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額敏縣人民政府辦公室印發(fā)了《額敏縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治軌道，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的法治化、規(guī)范化，對于構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力，發(fā)揮積極促進(jìn)作用?，F(xiàn)就《實(shí)施辦法》的出臺(tái)背景、出臺(tái)依據(jù)、主要內(nèi)容等解讀如下：

一、出臺(tái)背景

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，為進(jìn)一步提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2021年，國務(wù)院公布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)），使行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)范的效力層級(jí)從部門規(guī)章上升到行政法規(guī)，是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提出新的要求：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)制”。額敏縣制定《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，明確財(cái)政部門與機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門職責(zé)，形成主責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、相互支撐、共同推進(jìn)的管理新格局，確保國有資產(chǎn)邊界清晰、職責(zé)明晰。推動(dòng)形成制度完備、規(guī)范高效、監(jiān)督有力的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作體系。

二、出臺(tái)依據(jù)

（一）《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)）

（二）《新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（新政發(fā)〔2023〕27號(hào)）

（三）《塔城地區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（塔行發(fā)〔2023〕26號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《額敏縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》共八章63條。

第一章 總則。明確了制定的目的、依據(jù)。為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，保證國有資產(chǎn)使用作用發(fā)揮最大化，防止國有資產(chǎn)流失，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定了本辦法。明確了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的范圍。《實(shí)施辦法》規(guī)定，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過一定方式取得或者形成的資產(chǎn)，包括：使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)，以及其他國有資產(chǎn)。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將管理范圍由行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)明確為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。除“行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)”外，新增行政事業(yè)單位支配管控的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物資源和保障性住房等國有資產(chǎn)，依據(jù)《條例》還明確，除國家另有規(guī)定外，社會(huì)組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理系統(tǒng)性、規(guī)范性，為開展分類管理和編制國有資產(chǎn)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。理順行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理體制?！秾?shí)施辦法》明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有、分級(jí)分層分類”管理體制。明晰職責(zé)定位。明確了財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、主管部門和行政事業(yè)單位在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的職責(zé)。為整個(gè)管理辦法的制定和實(shí)施提供了基本的指導(dǎo)思想和框架。

第二章 資產(chǎn)配置。明確了行政事業(yè)單位應(yīng)依法配置資產(chǎn)，不得購置無關(guān)資產(chǎn)，并應(yīng)通過可行性研究和集體決策進(jìn)行重大資產(chǎn)配置。資產(chǎn)配置方式包括調(diào)劑、購置等，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先調(diào)劑資產(chǎn)，無配備標(biāo)準(zhǔn)的從嚴(yán)控制。為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置提供了具體的指導(dǎo)和規(guī)范。

第三章 資產(chǎn)使用。規(guī)范資產(chǎn)使用管理，要求行政事業(yè)單位明確資產(chǎn)使用人和管理人崗位責(zé)任，合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。明確了行政事業(yè)單位規(guī)定了資產(chǎn)使用的范圍、方式以及管理等內(nèi)容，確保資產(chǎn)使用的合規(guī)性和有效性。

第四章 資產(chǎn)處置。明確了資產(chǎn)處置的方式、程序以及管理等內(nèi)容。處置方式包括報(bào)廢、報(bào)損、無償轉(zhuǎn)讓、置換、劃轉(zhuǎn)、對外捐贈(zèng)等。處置需經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置批復(fù)等相關(guān)文件及時(shí)處置國有資產(chǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置。確保資產(chǎn)處置的合規(guī)性和有效性。

第五章 預(yù)算管理。明確了資產(chǎn)相關(guān)收入內(nèi)容、上繳收入要求，規(guī)范資產(chǎn)從“入口”到“出口”全生命周期管理。行政事業(yè)單位在購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)需提出資產(chǎn)配置需求并編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開展績效管理工作?？冃гu(píng)價(jià)的結(jié)果作為資產(chǎn)配置、使用和處置的重要依據(jù)。

第六章 基礎(chǔ)管理。明確了管理范圍、建立臺(tái)賬、資產(chǎn)清查等內(nèi)容，為行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理工作提供了具體的指導(dǎo)和規(guī)范。

第七章 資產(chǎn)報(bào)告。明確了國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的主要內(nèi)容和各級(jí)、各部門的編制報(bào)送職責(zé)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)認(rèn)真、如實(shí)編寫國有資產(chǎn)報(bào)告，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)國有資產(chǎn)情況，并對資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。各主管部門應(yīng)當(dāng)匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，報(bào)送財(cái)政局。

第八章 監(jiān)督、法律責(zé)任及附則。明確了審計(jì)局等有關(guān)部門（單位）按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保管理辦法的有效實(shí)施和執(zhí)行。違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。明確了不適用范圍。

政策解讀主體：額敏縣財(cái)政局

政策解讀責(zé)任人：瞿梟軍   額敏縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金評(píng)價(jià)中心黨支部書記、副主任

咨詢科室：資產(chǎn)監(jiān)督管理股

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相關(guān)文件：額敏縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法