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一、起草（出臺(tái)）背景

喀拉也木勒巖畫位于新疆塔城地區(qū)額敏縣喀拉也木勒鎮(zhèn)，是縣級(jí)文物保護(hù)單位，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。2025年，該巖畫已被塔城地區(qū)推薦申報(bào)第九批自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位。根據(jù)自治區(qū)文物局審核意見，需進(jìn)一步完善申報(bào)材料，明確建設(shè)控制地帶范圍。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2024年最新修訂）等法律法規(guī)和關(guān)于文物保護(hù)“四有”檔案（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說(shuō)明、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或人員管理）的要求，切實(shí)加強(qiáng)巖畫本體及其周邊環(huán)境的整體保護(hù)，額敏縣文化體育廣播電視和旅游局在實(shí)地勘察和專業(yè)評(píng)估基礎(chǔ)上，擬定了建設(shè)控制地帶“四至坐標(biāo)”，并征求了相關(guān)職能部門意見，形成了《關(guān)于公布喀拉也木勒巖畫建設(shè)控制地帶的請(qǐng)示》，并提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議，通過(guò)縣人民政府公布。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2024年最新修訂）：明確要求對(duì)文物保護(hù)單位劃定必要的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，防止建設(shè)活動(dòng)對(duì)文物本體及環(huán)境造成破壞。

2.《文物保護(hù)法實(shí)施條例》：對(duì)建設(shè)控制地帶的劃定程序、管理要求作出具體規(guī)定。

3.“四有”檔案管理要求：建設(shè)控制地帶是文物保護(hù)單位“四有”檔案的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、有效保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。

4.地方文物保護(hù)相關(guān)規(guī)范性文件：結(jié)合自治區(qū)、塔城地區(qū)關(guān)于文物保護(hù)單位管理的具體規(guī)定，確保政策制定符合地方實(shí)際。

三、主要內(nèi)容

1.建設(shè)控制地帶范圍劃定

在現(xiàn)有保護(hù)范圍基礎(chǔ)上外擴(kuò)50米，形成建設(shè)控制地帶，具體“四至坐標(biāo)”如下：

西北方向：84°19′25.6133″，46°46′17.6538″

東北方向：84°19′49.2246″，46°46′18.0165″

東南方向：84°19′38.2693″，46°45′57.1768″

西南方向：84°19′05.4857″，46°45′58.1636″

2.地類套核信息

經(jīng)與額敏縣自然資源局、喀拉也木勒鎮(zhèn)對(duì)接，對(duì)擬劃定區(qū)域進(jìn)行地類套核確認(rèn)：

灌木林地：103.3畝

天然牧草地：460.28畝

土地權(quán)屬：均為國(guó)有土地，符合劃定為建設(shè)控制地帶的基本條件。

3.相關(guān)單位意見

縣發(fā)改委、自然資源局、交通運(yùn)輸局、喀拉也木勒鎮(zhèn)人民政府均對(duì)劃定方案無(wú)異議，認(rèn)為該建設(shè)控制地帶的劃定不影響現(xiàn)有土地用途和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題

1.本體保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶的區(qū)別

本體保護(hù)范圍：是指直接圍繞文物本體的核心區(qū)域，任何建設(shè)活動(dòng)均受到嚴(yán)格限制，確保文物本體不受破壞。

建設(shè)控制地帶：是在保護(hù)范圍外圍劃定的緩沖區(qū)域，主要控制新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，防止不協(xié)調(diào)建設(shè)活動(dòng)對(duì)文物整體環(huán)境造成影響。

2.地方人民政府與行業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)

地方人民政府：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)控制地帶的總體協(xié)調(diào)與管理，將其納入國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制體系，確保政策落地執(zhí)行。

行業(yè)監(jiān)管部門（文旅局）：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行事前審查、事中監(jiān)管和事后評(píng)估，確保文物安全與環(huán)境協(xié)調(diào)。

3.后續(xù)管理措施

加強(qiáng)與自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同監(jiān)管。

建立文物巡查制度，定期開展建設(shè)控制地帶內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)與違法建設(shè)排查。

加大文物保護(hù)宣傳力度，提高公眾對(duì)建設(shè)控制地帶的認(rèn)知與保護(hù)意識(shí)。

政策解讀單位及聯(lián)系人

政策解讀單位：額敏縣文化體育廣播電視和旅游局

第一責(zé)任人：文旅局黨組書記、副局長(zhǎng) 段磊

日常解讀人：文物所所長(zhǎng) 曾興華

聯(lián)系電話：

相關(guān)文件：關(guān)于公布喀拉也木勒巖畫建設(shè)控制地帶的通知

額敏縣文化體育廣播電視和旅游局

2025年8月20日