“十四五”時期（2021年-2025年）是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、建設生態(tài)文明，鞏固小康社會奮斗成果的關鍵五年，是全面落實黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆?？茖W編制好“十四五”規(guī)劃，影響重大、意義深遠，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣民政事業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想和原則
（一）指導思想
以黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指導，充分凝聚各方智慧，探索經(jīng)濟與社會、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，把“十四五”規(guī)劃編制成符合科學發(fā)展觀要求、符合我縣實際、體現(xiàn)人民意愿的中長期規(guī)劃，為走出一條具有我縣特色的科學發(fā)展之路、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（二）指導原則
充分體現(xiàn)保障和改善民生，堅持以全面建成小康社會目標為導向，把保障和改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展始終，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，更好地使發(fā)展成果惠及全縣人民群眾。
二、規(guī)劃編制具體內(nèi)容
（一）進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系
繼續(xù)完善以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主體，以臨時救助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。
1.規(guī)范和完善城鄉(xiāng)低保制度，做到動態(tài)管理下的應保盡保、按標施保，落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》的文件精神，加強對全縣低保對象進行核查，規(guī)范低保審核審批“六個”程序，進一步完善救助申請家庭經(jīng)濟狀況部門核對機制和工作監(jiān)管機制，暢通舉報投訴渠道，繼續(xù)把低保政策落實情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核內(nèi)容，強化責任追究制。實施“陽光低?！?，開通低保工作“綠色通道”，將一些重殘、大病人員按程序納入低保保障范圍，減少在評定過程的不可預知性。
2.完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。切實提高縣民政事業(yè)服務中心及三溝五保供養(yǎng)服務中心的管理和服務水平，堅持規(guī)范管理、科學管理，按標準足額及時落實供養(yǎng)經(jīng)費，保障五保老人的生活安全和生活質(zhì)量，適時開展五保對象清理整頓工作，進一步提高五保對象集中供養(yǎng)能力。
3.完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。搞好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的配套銜接，緩解困難群眾看病難問題。繼續(xù)開展重大疾病救助試點工作，取消城鄉(xiāng)低保對象、五保對象及城鎮(zhèn)三無人員的醫(yī)療救助起付線，提高救助比例。
4.配合我縣相關部門做好廉租房、經(jīng)濟適用房手續(xù)辦理等工作，解決城鎮(zhèn)困難居民的住房難問題。
（二）積極發(fā)展社會福利，提高“三孤”人員的生活水平及流浪乞討人員的救助能力。
1.加快推進以“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的社會福利事業(yè)的快速發(fā)展，全力推動社會福利工作由補缺型向適度普惠型發(fā)展，提升全縣人民的幸福指數(shù)。
2.進一步完善孤兒救助制度，全面落實孤兒養(yǎng)育標準。規(guī)范流浪乞討人員救助管理工作，全面落實城市生活無著流浪乞討人員救助措施，繼續(xù)完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級網(wǎng)絡救助制度，不斷提高救助能力和救助水平，特別是加大流浪未成年人救助保護力度，切實解決流浪精神病人等特殊人員救助、返鄉(xiāng)和安置問題，確保此類特殊群體的生活。加大推進我縣救助管理站建設工作，確保我縣流浪乞討人員救助工作走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
3.加強福利彩票發(fā)行管理工作，在強化現(xiàn)有福彩投注站管理的基礎上，籌措建立我縣“中福在線”（即開型福利彩票簡稱“在線即開票”）福彩投注站，為社會福利事業(yè)籌集更多的資金。加快推進慈善事業(yè)發(fā)展，更廣泛地動員社會力量參與社會慈善事業(yè)。加大福彩助學的工作力度，確保困難大學生順利完成學業(yè)。
（三）積極推進農(nóng)村基層治理和社區(qū)建設
1.社區(qū)建設工作。全力鞏固“四有一創(chuàng)”活動成果，繼續(xù)推進社區(qū)建設的標準化、規(guī)范化。拓展社區(qū)服務功能和服務范圍，逐步提升為居民服務水平和能力，確保我縣社區(qū)建設工作在全市乃至全省爭先占優(yōu)。
2.村委會工作。做好村委會換屆選舉前期調(diào)研工作，確保將政治素質(zhì)好、領導能力強、履職能力高的優(yōu)秀村民，選為村委會成員。并強化對新當選的村干部在政治業(yè)務、工作能力、思想道德等方面進行系統(tǒng)培訓，進而全面提高其履職能力和服務意識。
3.撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。為加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程，進一步加大工作力度，力爭在“十四五”期間將也木勒牧場完成新建鎮(zhèn)工作。
（四）加快推進養(yǎng)老服務體系建設
1.做好我縣老齡人口生活狀況及心理需求的摸底調(diào)研工作，為縣委縣政府科學決策、有效應對我縣銀發(fā)浪潮的來臨提供重要依據(jù)和政策參考。為保證高齡老人的幸福生活，全力做好高齡津貼發(fā)放工作，計劃在財力可承擔的條件下，將高齡補貼發(fā)放范圍再降低2周歲，從而高于其他縣市，確保我縣老年人的各項權益得到有效落實。
2.強化對我國居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡的管理，為高齡老人提供更加高效便捷的服務。在縣城加快建立以“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充”的養(yǎng)老服務體系，逐步形成“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的養(yǎng)老工作格局；在農(nóng)村，加強對農(nóng)村互助幸福院工作的管理，在確保我縣農(nóng)村互助幸福院安全運營的基礎上，進一步完善各項規(guī)章制度，并按照國家政策發(fā)放床位運營補貼。
3.推進公辦養(yǎng)老機構管理服務的規(guī)范化，加大對民辦養(yǎng)老機構的支持力度，在其籌建過程中，提供必要的政策支持，并協(xié)調(diào)相關部門在土地征占、執(zhí)照辦理、稅收減免等方面提供適當?shù)膸椭?/span>
（五）社會福利和社會事務工作
1.地名管理。認真貫徹落實省、市地名工作精神，強力做好我縣地名普查工作，并全面鞏固全國第二次地名普查結(jié)果，進一步規(guī)范我縣地名及標志設置工作，從而推進我縣地名標準化、規(guī)范化和信息化建設。
2.社會組織。加強社會組織黨的建設工作，保證黨組織建設覆蓋面達到100%，促使社會組織全面形成“自主發(fā)展、自主運行、自我管理、自我約束”的工作機制，切實增強社會組織社會服務功能。按照培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的社會組織管理工作方針，重點扶持和培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，促進我縣社會組織健康發(fā)展。
3.殯葬管理。進一步提高我縣殯葬管理與服務水平。同時，全面落實惠民殯葬政策管理實施辦法，為低保對象、五保對象、優(yōu)撫對象等特殊群體減免基本喪葬費用，在條件可能的情況下不斷擴大此項工作的覆蓋面，力爭讓更多的喪主受益。
4.婚姻登記。按照民政廳要求，對我縣域內(nèi)婚姻登記布局進行合理調(diào)整，對位置偏遠、交通不便、群眾要求強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設立流動婚姻站，充分利用政府內(nèi)網(wǎng)平臺，通過現(xiàn)代化的辦公方式，開展婚姻登記延伸服務，從而進一步加速推進我縣婚姻登記信息化、網(wǎng)絡化進程。
（六）民政建設重點項目
1.新建塔城地區(qū)額敏縣喀拉也木勒鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構建設項目，建筑面積2000平方米，設置養(yǎng)老床位50張總投資650萬元。
2.塔城地區(qū)額敏縣上戶鎮(zhèn)養(yǎng)老院改擴建建設項目，設置床位20張，總投資30萬元。
3.塔城地區(qū)額敏縣兒童福利機構設備配置，為兒童福利機構配置設備為兒童福利機構配置設備39萬元。
4.新建塔城地區(qū)額敏縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心日間照料中心建設項目，“十四五”期間達到90%以上。
5.實施額敏縣殯葬服務提升工程，對額敏縣殯儀館改造提升，滿足全縣各族群眾的服務需求。
6.實施額敏縣養(yǎng)老服務體系建設，“十四五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構達到60%以上。
三、“十四五”規(guī)劃的措施
一是健全民政事業(yè)管理體制和運行機制。將民政事業(yè)納入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程和考核內(nèi)容，精心組織規(guī)劃的實施，確保規(guī)劃目標和任務的完成。全面深化民政事業(yè)體制改革，創(chuàng)新管理理念。實行政事分開、管辦分離，認真履行政府職責，充分發(fā)揮社會力量和市場配置資源的基礎性作用。引入競爭機制，引導基層自治組織、民間組織以及企業(yè)和事業(yè)單位進入與民政相關的社會公共服務領域，建立有效的激勵和約束機制。
二是加大民政事業(yè)資金投入。建立健全以國家財政為主的多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制，逐步提高民政事業(yè)經(jīng)費在公共財政預算中的比例，切實解決民政工作經(jīng)費短缺問題，從而確保困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體的基本生活。加強民政基礎服務設施建設，提升為廣大民政對象服務硬件建設水平。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，積極引導鼓勵社會力量參與社會建設與管理工作，在全社會形成“政府主導、民政牽頭、部門參與”的齊抓共管的良性互動的工作格局，進而全力推動我縣民政事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
三是加強民政隊伍建設。按照科學執(zhí)政、依法行政的總要求，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的民政干部隊伍。按照“四個全面”要求，全力推進我縣民政人事制度改革，加強民政專業(yè)技術和高技能人才隊伍建設，培育和發(fā)展社會服務機構，不斷探索和逐步建立政府購買社會服務的體制機制，加快推進社會工作者隊伍和志愿者隊伍建設。
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