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額敏縣文旅局深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照額敏縣委縣政府具體工作要求，依法行政，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:

一、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.確保責(zé)任到位，成立了由黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的文旅局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)建設(shè)法治政府工作推動(dòng)客觀指導(dǎo)部署落實(shí)等工作。

2.法治學(xué)習(xí)到位，黨組中心組每年組織法治思想、憲法、民法典開展專題學(xué)習(xí)，切實(shí)將“八五”列為普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育重要內(nèi)容,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作及中央、自治區(qū)、地區(qū)、縣委縣政府全面依法治縣工作精神，討論研究貫徹落實(shí)舉措。

3.工作計(jì)劃到位，定期研究會(huì)議，分析研究文旅依法行政、行政執(zhí)法中存在的困難和問題，準(zhǔn)確掌握全縣文旅行政執(zhí)法工作情況，及時(shí)進(jìn)行自查自糾，進(jìn)一步推進(jìn)文旅正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保全縣文旅工作持續(xù)健康發(fā)展。

（二）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

1.完善重大決策合法性審查機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)行三重一大決策機(jī)制。堅(jiān)持集體研究決策，重大事項(xiàng)重大問題決策做到民主集體討論會(huì)議決定。

2.堅(jiān)持完善重大決策、重大項(xiàng)目決策程序制度。嚴(yán)格按照公眾參與、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等法定程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。

3.推行法律顧問制度建設(shè)。建立健全法律顧問（公職律師）制度，2023年額敏縣文旅局特聘請(qǐng)阿熱艾古麗律師作為額敏縣文旅局法律顧問，將依法對(duì)額敏縣文旅局的合同、協(xié)議、招標(biāo)文書及文件進(jìn)行審查。

（三）強(qiáng)化政務(wù)公開，提升服務(wù)水平

1.落實(shí)行政執(zhí)法“雙公示”信息數(shù)據(jù)報(bào)送。2024全年在塔城地區(qū)信息公示系統(tǒng)共報(bào)送案件數(shù)據(jù)14條，合規(guī)率達(dá)100%，切實(shí)做好本部門監(jiān)管范圍內(nèi)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的信用約束，同時(shí)在額敏縣政府網(wǎng)發(fā)布行政許可、行政處罰公示公告，加強(qiáng)日常信用監(jiān)管。

2.做好政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐中心事項(xiàng)授權(quán)工作。持續(xù)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必賦權(quán)、不進(jìn)為例外”原則，認(rèn)真梳理本單位在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)發(fā)布的依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)40項(xiàng)。在落實(shí)政務(wù)服務(wù)工作中，提升審批服務(wù)質(zhì)量，并發(fā)放相關(guān)辦理事項(xiàng)的一次性告知單和申辦指南更好地服務(wù)企業(yè)相對(duì)人,打造“清風(fēng)額敏”政務(wù)窗口。

3.按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境文件要求優(yōu)化本部門對(duì)娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所行政審批，縮短流程。按照自治區(qū)、地區(qū)要求，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所行政審批、娛樂場(chǎng)所行政審批統(tǒng)一在網(wǎng)上受理。

（四）依法履行職能，規(guī)范行政執(zhí)法

1.全面推行行政執(zhí)法制度，在行政執(zhí)法工作中嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)的執(zhí)法人員執(zhí)法資格在額敏縣政府網(wǎng)站公示。并根據(jù)《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革要求，依托文旅部“文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”將行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員信息、權(quán)責(zé)清單、行政處罰案件信息、行政許可案件信息、行政檢查案件信息和行政強(qiáng)制案件信息錄入平臺(tái)，不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2.結(jié)合專項(xiàng)整治，常態(tài)化開展文化市場(chǎng)日常執(zhí)法檢查。額敏縣文旅局文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)全年共出動(dòng)執(zhí)法人員6909人次，共檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所2728家次，辦結(jié)行政處罰案件13個(gè)，結(jié)案14個(gè)（含跨年辦結(jié)1起）。其中簡(jiǎn)易案件行政警告8家，包括網(wǎng)吧1家，娛樂場(chǎng)所2家，印刷經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所5家；一般行政處罰案件5起，涉及網(wǎng)吧2家，娛樂場(chǎng)所2家，出版物場(chǎng)所1家，罰款總計(jì)29000元，沒收違法所得142元，在出版物市場(chǎng)沒收非法財(cái)物240本。處罰案件均已公告公示。執(zhí)法案件中均無行政復(fù)議、行政訴訟案件。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是分類、分期、分批次開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年以來，全體執(zhí)法人員完成全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)與服務(wù)平臺(tái)線上培訓(xùn)共8人次，確保每人每年自學(xué)累計(jì)不少于60分參考率達(dá)100%。二是著力提升法治素質(zhì)，打造學(xué)法用法氛圍。組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識(shí)融入文體活動(dòng)中，強(qiáng)化普法宣傳，積極營(yíng)造全民學(xué)法懂法用法的濃厚氛圍。三是全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織執(zhí)法人員參加課程培訓(xùn)考試并申領(lǐng)執(zhí)法證，提高行政管理人員和行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和依法行政能力。截至目前，組織全體執(zhí)法人員參加地區(qū)組織文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)線上培訓(xùn)3次、考試3次，新增持證人員3名。選派執(zhí)法人員參加了自治區(qū)全國(guó)文化市場(chǎng)集中辦案和以案施訓(xùn)培訓(xùn)班、自治區(qū)文化和旅游市場(chǎng)執(zhí)法實(shí)物培訓(xùn)班、2024年自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法培訓(xùn)班、2024年自治區(qū)法制審核人員培訓(xùn)班。

4.做好行政執(zhí)法方式創(chuàng)新及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》積極探索“剛性約束”與“柔性執(zhí)法”的平衡點(diǎn)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)為主、懲戒處罰為輔的原則，深入落實(shí)“首違免罰、輕微免罰”制度。依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法減免罰事項(xiàng)清單》，全年共整改文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所7家，通過教育、責(zé)令整改等措施，幫助經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)糾正違規(guī)行為，避免因初次輕微違法而遭受行政處罰，有效促進(jìn)了文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)的提升。對(duì)違法行為輕微的當(dāng)事人予以教育，給予自行整改機(jī)會(huì)，用業(yè)務(wù)培訓(xùn)代替單調(diào)的說教，用“以案釋法”代替枯燥的法條，實(shí)現(xiàn)“有溫度”的監(jiān)管。為打造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)更多文旅力量。

（五）堅(jiān)持執(zhí)法普法，增強(qiáng)法治意識(shí)

1.按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則，結(jié)合日常執(zhí)法普法工作深入經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)法、未成年人保護(hù)法宣傳等以案釋法活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

2.結(jié)合“4.15”國(guó)家安全教育日、“5.19”中國(guó)旅游日、“12·4”國(guó)家憲法日等節(jié)點(diǎn)宣傳活動(dòng)，大力宣傳總體國(guó)家安全觀和中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反有組織犯罪法等，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。今年共開展法治宣傳活動(dòng)6次，發(fā)放宣傳資料3200余份，宣傳覆蓋群眾達(dá)4000余人次。

3.持續(xù)深入實(shí)施文化潤(rùn)疆與法治結(jié)合，結(jié)合文化下鄉(xiāng)和文旅專項(xiàng)活動(dòng)常態(tài)化工作，把法治題材納入舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作演出，打造一批知識(shí)性、思想性、藝術(shù)性有機(jī)結(jié)合，具有地方特色、深受群眾喜愛的法治文化精品；同時(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)，圖書館、博物館、文化館等館所進(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化各類法治文化內(nèi)容，開展學(xué)法用法演講、法治故事宣講、法治文藝匯演等群眾性法治文化活動(dòng)，打造一批品牌化的法治文化服務(wù)項(xiàng)目。

二、存在問題不足

額敏縣文旅局法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效但還存在一些短板不足。主要體現(xiàn)為：

1.文旅系統(tǒng)執(zhí)法裝備保障不足。文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要投入大量的時(shí)間、精力，以目前新業(yè)態(tài)的“百花齊放”及執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配置情況，文旅市場(chǎng)監(jiān)管及執(zhí)法工作力度仍需加大，文旅市場(chǎng)監(jiān)管及執(zhí)法工作開展艱難。

2依法執(zhí)政能力和法治意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。一是執(zhí)法人員對(duì)出版物市場(chǎng)執(zhí)法工作缺乏相應(yīng)培訓(xùn)，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中無法鑒別違規(guī)出版物。二是執(zhí)法人員對(duì)文化市場(chǎng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管知識(shí)不夠，缺乏創(chuàng)新執(zhí)法手段；因此，想要開創(chuàng)文化執(zhí)法新局面，首要問題就是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)建設(shè)，提高文化執(zhí)法管理水平。

3.與其他職能部門協(xié)調(diào)能力仍需加強(qiáng)。文化執(zhí)法工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各職能部門密切配合，形成工作合力。近年來電競(jìng)賓館，劇本娛樂、各類新業(yè)態(tài)的興起，對(duì)我們文化市場(chǎng)的監(jiān)管增加了一定的難度，新興行業(yè)都需要各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；同時(shí)在文化市場(chǎng)執(zhí)法辦案過程中，也都需要其他職能部門協(xié)力配合。

三、下一步工作打算

額敏縣文旅局繼續(xù)堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格按照上級(jí)的總體部署，全面落實(shí)法治政府建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

1.立足部門職責(zé)，進(jìn)一步提高政治站位。在深化認(rèn)識(shí)上下功夫。要深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)、縣委縣政府的工作安排部署，落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終帶頭尊法學(xué)法守法用法，以身作則、以上率下。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管水平。積極推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法行為建設(shè)，公開執(zhí)法流程，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。常態(tài)化參加自治區(qū)、地區(qū)舉辦的以案代訓(xùn)、以案釋法的培訓(xùn)，加強(qiáng)橫向縱向的多部門交流協(xié)作，重點(diǎn)針對(duì)未成年人保護(hù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查、文化市場(chǎng)新興業(yè)態(tài)等，運(yùn)用執(zhí)法實(shí)踐，組織開展探討，強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法能力建設(shè)。

3.履行審批職責(zé)，做好行政審批集中辦理。審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和相關(guān)審批事項(xiàng)的報(bào)批工作，承辦審批業(yè)務(wù)信息公開工作，負(fù)責(zé)行政審批制度改革以及“最多跑一次”相關(guān)工作。按規(guī)定條件、合理合法程序進(jìn)行審批，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊。

4.落實(shí)"八五"普法，履行"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法"普法責(zé)任制。緊密結(jié)合文旅工作實(shí)際，“4.15”國(guó)家安全教育日、“5.19”中國(guó)旅游日、“12·4”國(guó)家憲法日等節(jié)點(diǎn)，在旅游景區(qū)、娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、社區(qū)、廣場(chǎng)等地方開展行業(yè)法律法規(guī)宣傳，對(duì)新頒布、新修訂法律法規(guī)的普法宣傳，不斷拓寬普法宣傳途徑、平臺(tái)和載體，增強(qiáng)普法效果。

額敏縣文化體育廣播電視和旅游局

2025年2月25日